安徽裕安：推进户籍制度改革 成果惠及千万民生

新农村商报网讯（通讯员 刘容海 杨维传）在新一轮改革浪潮中，户籍制度改革无疑是浪潮中的一颗明珠，该项改革工作涉及到人们生活的各个领域、触及民众生活的方方面面，公安机关在此项改革工作中的是主要的协调者、参与者，坚决贯彻落实公安户籍制度改革，让广大居民享受改革带来的成果是改革的目的和归宿。安徽省六安市公安局裕安区分局自2014年起，根据上级公安机关工作部署，先后完成了“一元化”户口登记管理工作、户口清理整顿工作、无户口人员问题解决工作、居住登记和居住证办理工作等等一系列户籍制度改革工作，为群众带来更多便捷和实惠，也推动了户籍制度改革工作的进一步发展。

一、快速推进户籍“一元化”进程

裕安公安分局按照上级机关工作部署，结合本区实际，自2015年7月1日起，全面取消户口性质区分，统一登记为居民户口。为了此项工作顺利开展，分局要求各派出所结合日常户口管理工作逐步予以免费更换“户别”栏一律填写“居民家庭户”或“居民集体户”的“一元化”《居民户口簿》，到目前为止，共计免费发放“一元化”《居民户口簿》60789本。虽然，在我区实际工作过程中，户口上所依附的土地、社保等利益尚未全部剥离，但此举摒除了在户籍上农村与城镇之间的心理壁垒，冲淡了农业户口与非农业户口之间的认同边界，对于加速城镇化建设、市区人口和人才聚集、深化农村改革、维护农村社会稳定具有十分重要的意义。

二、开展户口清理整顿工作，彻底纠正户口管理“重、漏、错、假”问题。

改革户籍制度的社会需求一直存在，本市在早期户籍管理工作中，应运而生了一些临时性户籍管理政策，包含购买“小城镇户口”、收费“农转非”等等，它们造成了许多重复户口、户口登记错误、问题户口等一系列问题。户口信息数据的失真给本区的正常社会生活带来了很多消极影响，第一严重影响了公安机关户籍管理的公信力。比如在“农转非”的过程中许多人为了保留农业户籍就将年龄做了改动，这样一个人有两张年龄不同的身份证，两份保险，甚至有人利用这个做了违法犯罪的事，所有这些严重影响了公安机关的公信力;第二是给居民本人生活来了不便。一部分“农转非”人员是为了到市区入学需要，如果该人大学毕业了，在市区没有稳定住所和工作，就想到回原籍回复农业户口，但是两个年龄，甚至姓名都有不同，这样给工作带来了很大难度，所以以上一系列户籍问题成为了本区户籍制度改革工作的开展之路的绊脚石。为确保户口和公民身份在号码准确性、唯一性、权威性，结合公安部省厅相关工作部署，裕安公安分局进行了历时三年的户口清理整顿专项工作，先后开展了重复户口摸排清理、"三类人员"、"五类户口"清理整顿、无相片人员采集核查、无户口人员信息登记摸排等等一系列工作，该项工作开展至今，全局干警共计走访群众18万人次，核查登记55898人次，其中集体户清理核查563人、空挂户清理核查938人、人户清理核查50964人、漏登补录户清理核查1388人，18周岁以上未办证清理核查10314人，注销重复户7640个，冻结存疑户口1850人、补录户口954人、更正户口信息997人，核查并采集无相片人员信息5983人。虽然户籍管理规范化仍有很长的一段路要走，但我们在路上。

三、放宽城镇地区落户政策，让进城落户变得简单高效

裕安公安分局根据上级公安机关部署，结合本区实际，进一步简化城镇迁移手续，部分审批手续如购房入户等由二级审批简化为当场办结，并尝试实行省内电子迁移，百姓少等待少跑路，民警多联系多协调。目前对于在城镇地区有合法稳定职业，合法稳定住所的、本地就业、学习的都可以在本地申请常住户口，另外，属于夫妻投靠、父母投靠子女，子女投靠父母的，不设置任何条件。

城区派出所户籍室的忙碌，印证了该项政策的变化。7月10日上午，李女士来到鼓楼派出所咨询户口办理问题，年逾四十的她，早年便嫁入省内某地，而前两年因婚姻生活不幸，与丈夫离异后便回本地与老迈父母共同生活，户籍一直在外地尚未迁回，生活工作很是不便，希望将户口迁回来。根据李某提供的相关材料，户籍民警半个小时后，便把含有她户口内页的新户口本交到她的手上。在本区户籍制度改革意见出台前，这样的迁移尚不符合条件，就算符合条件的省内其他地市迁移，仍需群众携带准迁证迁移证往返两地，现在，加上电子迁移的运用，省内相关业务，半小时，群众的诉求就能够得到解决。裕安公安分局在放宽迁移条件后，仅该项业务，就办理了超过1000笔。

四、完善流动人口登记办证，让居住证成为“新居民”的第二张身份证件

为了让外来就业、居住、就学的六安市“新居民”感受到认同感，进一步提高流动人口信息登记率、进一步提高流动人口居住证持有率，裕安公安分局认真落实省、市新出台的流动人口居住登记办法，开展公安机关“一标三实”信息采集登记会战，全面摸清全区范围内流动人口总数及分布情况，并向“新居民”宣传居住证制度，鼓励符合条件的流动人口办理居住证。另外，积极宣传新的居住证办理条件，进一步放宽办证要求，缩短办证时限。在本市办理居住登记满6个月的，无条件办理居住证，在本市就业、入学、居住的，仅需提供相关证明材料即可。自居住证制度施行开始，到目前为止，分局共计办理居住证13875张，而随着居住证持有人享有的权益增多，比如自办理居住证以来共办理了230余张70周岁以上的居住证，而这些人都是住在农村因年龄大了投靠或长期生活在市区的子女家中，他们办理居住证后可以办理老年证及免费公交卡等，所以现在办证人数也在日益上涨。

五、做好“微服务”，让群众更便捷

“你好，我在微信预约了办理新生儿入户手续，这是入户材料。”王娟把手上的入户材料交给了派出所户籍民警，10分钟后，民警将打印好的户口本交到了王娟手上，“没想到微信办理这么方便!”，她这样感叹着。裕安公安分局为进一步深化“放管服”，落实“互联网+公安政务服务”，提高群众满意度，自2016年8月起，开通了微信办理户籍业务渠道，通过关注安徽治安微信公众号，通过微信即可办理出生入户、迁移、变更等一系列业务，民警通过群众提交的相关材料网上审核是否齐全完善，存疑的电话联系补充完善，实现先批后办，一次办结。从以前的“群众跑腿”变成了“信息代劳”，减少了群众奔波之苦。

六、全面落实身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度“三项制度”，让群众真实的感受到改革的便利

安徽省是第一批异地受理一对一试点省，根据上级公安机关部署，裕安公安分局自2015年7月起开展身份证异地受理、挂失申报和丢失招领工作。自工作开展以来，分局共计受理全国异地证420张，省内异地证11424张，受理申报申报挂失身份证业务10488笔，全区21个户籍派出所均设立了丢失招领点，共计收取捡拾身份证151张，发放132张，所有这些业务大大方便了群众生活。