基层反腐提升群众获得感

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，推动全面从严治党向基层延伸。基层腐败以其问题轻、数额小等特征容易受到忽视，但从最新的数据来看，基层腐败问题日益严峻。2017年1月，全国各地纪委陆续召开发布会或以其他形式，晒出辽宁、广东、湖北、山东、吉林等27个省份的反腐成绩单，处分腐败总人数35万余人，其中厅级以下干部所占比重为997‰。群众常说“大老虎太远，苍蝇扑面”，可见群众身边的苍蝇式腐败严重影响党的形象、损害党的执政基础。基层反腐直接关乎群众的根本需求，最能让群众感受反腐的实际效果，从而提升获得感。

基层反腐需以法律法规为准绳。基层政府要对反腐有一个清醒的认识，要严守法律底线，坚持依法办案，任何人不能在任何情况下违反法律。2017年4月，西部某市政府机关贴出了一张“敦促令”。具体做法是凡在2017年6月30日前向纪检监察机关主动交代本人违纪问题的，分别给予从轻、减轻或免予纪律处分。这一新型反腐方式被外界视为“赦免实验”，其出发点是好的，可以让基层党员、基层干部主动交代问题，放下包袱，轻装上阵，全身心地投入到经济社会的发展建设中来。但是对这种做法的质疑声不断，社会各界普遍关注的焦点问题是，“赦免实验”是否有明确的法律边界，对贪腐官员的从宽、从轻处理，是否遵循相应的法律法规。因此，在鼓励基层反腐新方式的同时，上级部门甚至是国家层面应当给予必要的指导和监督，以法律法规为准绳，推动基层反腐的顺利进行。

基层反腐要以制度建设为根本。对基层政府要加强制度建设，这样有助于从根源上杜绝腐败。腐败最大的源头在于政府掌握公共资源，当权力过于集中在某一机构甚至某一个官员身上时，多层级多批次的行政审批，会增加暗箱操作、权钱交易的可能性，产生寻租空间。用制度给权力戴上“紧箍咒”，可以有效缩减“寻租”空间。“简政放权”跳出了以往体系内反腐的惯有思路，已经成为反腐倡廉的治本之策。“简政放权”有助于厘清政府、市场和社会的边界，改变政府的运行方式，减少政府自由裁量权，并继续扩大购买社会组织公共服务的内容与方式，让社会组织更多地参与公共服务，进而缩小腐败的空间。

基层反腐应以严格监管为手段。一是“看住权利”。近年来各地交通厅领导相继“落马”，究其原因就是其手中握有大量行政资源配置权，却缺乏监督所致。上级政府应该对拥有大量行政资源的基层部门进行严格监管，重点监督。二是“盯好钱袋”。许多腐败就是从“预算外”资金开始的，不解决“小金库”，反腐就无从治理。把政府所有收支都纳入预算，取消不合法、不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，不给某些官员铺张浪费、跑冒滴漏留余地。同时，基层政府还要采用政务公开的形式，晒出政府权力清单，公开“三公经费”，让权力和经费在阳光下运行，让广大人民群众给予监督，找纰漏提建议，有助于预防和治理腐败。