青西新区：政府主导，部门联动，社会参与整治“代步车”之乱

新农村商报网7月27日讯（记者 曲海祥 通讯员 管清敏）青岛西海岸新区坐落于美丽富饶的胶州湾畔、黄海之滨，陆域面积约2096平方公里、海域面积约5000平方公里，海岸线282公里，常住人口180万，是中国第九个国家级新区，经济总量紧排上海浦东新区和天津滨海新区之后，位列第三。新区处于山东半岛蓝色经济区的核心地带，是黄河流域主要出海通道和亚欧大陆桥东部重要端点，区位优势明显、交通便利，对经济社会发展起到了巨大支撑作用。

然而经济高速发展也给全区城市交通带来了一定压力。尤其是近年新区内三轮车、四轮“代步车”的非法营运、违规行驶行为，给客运市场、交通安全和新区形象带来了诸多问题。三轮车、四轮“代步车”已不能适应新区整体交通发展的大格局，市民要求整治 “代步车”的呼声也越来越高。为此，在新区区委区政府的坚强领导下，2016年6月份，一场由“政府主导，部门联动，社会参与”的三轮车、四轮“代步车”综合整治行动，在西海岸新区拉开了序幕。经过短短的一年整治，主城区三轮车、四轮“代步车”基本绝迹，道路交通秩序和营运市场秩序明显改善，取得了显著的成效，得到了本地市民和外地游客的高度赞誉。

宣导先行 统一思想聚共识。

民众的理解与支持是整治行动成败的关键。2016年6月，青岛市委常委、黄岛区工委书记王建祥对代步车领域问题做出专门批示后，6月6日，区安委会就下发《青岛市黄岛区安全生产五项集中整治行动总体方案》，成立了全区三轮车、四轮“代步车”综合整治工作组，区直有关部门和各镇(街道)等单位为成员，由工作组统一协调组织开展工作；6月15日，区委区政府召开座谈会，向人大代表、政协委员征求建议，会议一致赞同对三轮车、四轮“代步车”综合整治的决策。随后，整治工作组迅速行动，结合新区实际，迅速出台《青岛市黄岛区人民政府关于对全区三轮车、四轮“代步车”进行综合整治的通告》，通过各大媒体、网络、手机客户端发布通告，全民动员，征求群众意见，通过一个月时间，全社会动员开展摸底调查和宣传发动工作：通过区广电局、西海岸新闻网、新黄岛报刊等主流媒体，宣传代步车综合整治的重大意义；各街道深入社区宣传区委区政府代步车整治相关政策，各执法组边执法边宣传相关法律、法规；各镇（街）通过深入社区、村居、车站、商场、医院等公共场所的方式，宣传三轮车、四轮“代步车”整治政策，劝导、督促车主放弃非法营运，禁止在全区通行；区教育局以学校为阵地，通过“小手拉大手”等活动，督促家长不使用三轮车、四轮“代步车”接送学生，不乘坐三轮车、四轮“代步车”。重磅宣传的效果，让广大群众深入了解了代步车的危害、整治的必要性。形成了营造多层次、多种类、立体化的声势浩大的宣传格局，营造了家喻户晓、全员参与的社会舆论氛围，为整治工作打下了良好基础。

梯次推进 刚柔并济求实效。

经过六月份的摸底调查和宣传发动，七月份整治工作就进入了执法阶段。在治理方式上，分为柔性执法、刚性执法、延伸执法三个阶段施行；在整治范围上，将城区内所有未列入工信部产品公告的三轮车、四轮“代步车”全部列为整治对象，按照“先重点区域，后全域覆盖”和“分段实施、稳步推进”的原则，分梯次推进。7月7日新区实行三轮车、四轮“代步车”柔性执法的第一天，由各部门组成的16个路面执法组，分布城区13个街道，按照“劝导为主，收缴为辅”的原则，分区域、分路段上路巡查，集中整治三轮车、四轮“代步车”非法载客、闯禁区等行为。同时，在此阶段实施“一车一补”政策：符合条件自愿上交车辆的车主，区财政进行货币补偿。政策实施后，全区多处三轮车停车场均出现了市民排队上交车辆的喜人态势，自愿上交车辆达2000余辆。

整治过程中收缴的车辆如何处理，是一项没有路迹、经验可循的工作。对此，区综合整治工作领导小组办公室按照“边收缴、边拆解”的要求，通过区委区政府公开招标，选取2家拥有废旧车辆专业回收资质的企业，对各镇街上缴和依法扣缴的三轮车、四轮“代步车”集中销毁。整个销毁工作分为拆解、破碎和深加工三个环节。期间由专业的拆解小组按照国家拆解流程的规范，对三轮车、四轮“代步车”进行整体切割拆解，被拆解的零部件根据分类，全部转化为金属、塑料等再生资源，其中，废钢送入钢厂二次利用；废轮胎，处理给专门负责废轮胎的厂家；电瓶则运往负责处理危废品厂家。达到资源循环利用的效果。为保障所有拆解工作都依法依规、安全有效地实施，每个拆解点有区财贸办和综合整治工作组办公室工作人员进行现场监督。据统计，经过柔性执法及刚性执法等阶段，共计拆解报废、查扣收缴“代步车”10000余辆。

8月份开始进入刚性执法阶段。区政府各部门依法亮剑，成立四大流动执法组，并采取设点和路面巡查执法相结合、定时和错时执法相结合、说服教育和强制执行相结合等方式，实施有效巡逻监控，对出现在禁区内的违规车辆一律予以查扣。各部门之间分工明确、齐抓共管、协同配合，形成强大合力。刚性执法执行阶段，城区各主干道基本再无三轮车、四轮“代步车”的踪影，整治效果取得了显著成效。得到区委、区政府主要领导的充分肯定，社会各界反响热烈。同时加强源头治理。根据“禁行区不准销售三轮车、四轮“代步车””的要求，区市场和质量监管局督促278家经营户限期停止销售，全面取缔三轮车、四轮“代步车”拼装、改装点，并禁止在本区销售。切实从销售、监督、运输等多个环节进行层层把关。杜绝收缴车辆零部件重新拼装，再次流入市场。为巩固前期综合整治工作成效，经区政府第70次常务会研究决定将刚性执法持续到2016年年底，整治进入延伸执法阶段。整治组将原先路面执法组由原来的13个精简为9个，流动执法组由4个精简到2个，在全区开展不定时、不定点的巡查模式，做到有车必查，有查必扣原则，狠下决心，乘胜追击。

依法推进 疏堵结合不逾线。

新区“代步车”整治是走在青岛市各区、市最前面的，整治力度空前，是一项前瞻性的整治工作，需要面对整治范围广、整治难度大、整治时间长三大难题。尤其是当事人群体基数大，成分复杂，容易引起纠纷等不稳定因素。整治过程中一些深层次矛盾逐步凸显，考验着政府的能力也考验着公安机关的执法水平。对此，区委区政府要求各部门坚持“政府领导、部门联动、疏堵结合、重在源头、综合治理”的原则，严格做到整治行动有法可依、有章可循，确保依法推进使整治不逾红线。区维稳办对整治实施后的社会稳定风险进行评估，提出应对措施，各部门按职责进一步完善预案，妥善应对可能的突发事件。并建立了由信访部牵头，公安、交通、民政等部门参与的联合接访制度，现场解答群众疑问诉求。自整治以来，没有发生一例与整治有关的恶性群体事件。

以人为本 特殊群体获帮扶。

由于整治过程中，面临的“代步车”当事人群体基数大，成分复杂，其中不乏老年人、残疾人、下岗职工。他们都是些把“代步车”作为主要谋生工具的小本买卖人或者弱势群体。这部分人群是整治的特殊对象。为此，整治工作组在坚持“以人为本”的原则上，先后召集区残联、法制办、交通、人社、财政等部门，召开多次专题会议进行研究。通过因势利导、对症下药，拟定一揽子计划解决残疾人等弱势群体车主的就业、出行等系列民生问题，为治愈 “红老鼠”乱窜 这一城市“顽疾”进行了大胆的尝试和创新。

首先，大力发展公共交通是综合整治的配套措施。区交通局组织新增100辆新能源公交车充实到禁区公交路线，并通过延长运行时间、推行区间公交、增设公交站点等方式，方便市民出行。考虑到残疾人出行问题，2016年12月1日，新区首次开通3条无障碍公交线路，首批83辆无障碍公交车正式投入使用。预计2017年年初，338辆无障碍公交车全部启用。其次，针对残疾人车主等困难群体，区残联及时了解禁运后残疾人车主的思想状况、就业需求和存在困难，通过对残疾人车主的摸底调查，凡符合救助帮扶条件的，及时协调民政部门，认真落实生活救助政策；区交警部门对需要驾驶自动汽车的残疾车主，帮助其联系相关部门、驾校进行学习；区整治工作组统筹组织协调开展“残疾人代步车”展销会，安排有购车愿望的下肢残疾人集中选车、试驾。区人社局通过定向招聘服务和“送岗位到镇村”活动，让有需求的三轮车、四轮“代步车”车主转岗就业，实现送信息到村、送岗位到户、送服务到人，为市民和用工企业搭建起便捷的交流洽谈平台。有针对性的开展“精准培训”，提升他们就业创业能力和竞争力。在区委、区政府的高度关注下，各部门积极配合，落实补偿措施到位、帮扶解释工作及时，残疾人等特殊群体反映的问题得到了妥善解决。

履职履责 协作执法更规范。

整治工作牵扯到很多方面，在执法过程中，区综合执法局、区公安部门、各街道相互配合、通力协作，组成联合执法组，形成合力，确保了综合整治工作的全面推进。区整治工作组其他成员单位积极配合执法组工作，比如，区财政局积极做好财力保障，区财贸办拆解工作已经完成，共拆解自愿上交车辆1973辆，区市场监管局加强源头治理，区残联积极配合做好残疾人“代步车”整治工作，组织协调开展“残疾人代步车”展销会，方便了我区残疾人安全、便捷出行，区法制办加强法律方面把关，区维稳办积极做好风险评估工作，区社会治理办和区信访局配合做好信访维稳工作，等等。可以说，“代步车”综合整治之所以成效明显，就是各成员单位树立“一盘棋”思想，齐抓共管、分工协作取得的。同时，三轮车、四轮“代步车”能否被管控住，是对政府公信力的检验，也是对路面执法人员的考验，作为执法的一线的工作者，在整治阶段涌现出一批勇于奉献的路面执法人员，他们有综合执法的、有有公安交警的、有镇街的，虽苦虽累，但他们从没要求什么......  

他们面对各种复杂环境和特殊车主群体，严格做到宣传政策到位、说服教育到位、执法程序到位，有效化解矛盾冲突，坚持文明执法、规范执法、履职到位，达到执法效果和社会效果和谐统一，全面筑牢执勤防线。在科学理性执法理念的指导下，新区百姓看到了区委区政府整治行动的决心和能力，群众逐步从理解、支持发展到积极参与。

着眼长远 制度管理成常态。

在区委、区政府的正确领导和各级各部门的大力支持下，整治工作逐一稳妥地破解了整治范围广、整治难度大、整治时间长这三大难题。全区路面治理取得了阶段性成果，社会态势总体平稳，城区交通环境明显改观。据统计，整治行动中收缴的违规电动三轮车、四轮“代步车”累计20000余辆。昔日横冲直撞的三轮车、四轮“代步车”不见了踪迹，取而代之的是秩序井然的良好交通秩序。目前整治工作到了深化整治阶段。根据综合整治工作整体进展，经区政府第75次常务会研究批准，路面执法工作将延期到2017年12月31日。将前期整治中的好做法、好经验上升到制度层面，建立符合新区交通道路实际的综合管理长效机制，确保整治工作常态化、长效化，整治工作步入常规，从而彻底破解三轮车、四轮“代步车”之乱，为创建美丽新区添砖加瓦。