美对我农产品关税配额发飙

中国在加入WTO时，为8亿多农民争取到了小麦、大米、玉米等部分农产品进口配额关税政策，暂时保护了国内相对弱势的农产品价格。

但就在前不久，美国向世贸组织申请成立小组，指控中国的进口配额关税政策，妨碍了美国价格低廉的农产品完全进入中国市场。美国此举的目的是什么？我们又该如何应对？

美要求调查中国农产品关税配额

最近，中美贸易阴云密布。

8月14日，美国总统特朗普签署《行政备忘录》，意图启动301条款对中美贸易进行调查。

紧接着，美国认为中国的关税配额政策伤及美国农产品出口，向世贸组织申请成立一个小组，调查中国针对大米、小麦、玉米关税配额的使用。

美国贸易代表办公室（USTR）称，上述三种商品的全球价格低于中国国内价格，但中国没有完全使用关税配额；这令美国及其他国家的出口谷物获得的中国市场准入有限。

自2009年以来，这已是美国第15次刁难中国粮食进口了。而这一申诉最早由奥巴马在去年12月提出并寻求磋商，目前由特朗普政府进行正式申请。

2017年，中国上述三种粮食进口的关税配额量分别为小麦963.6万吨，玉米720万吨，大米532万吨。对应的关税分别为配额内关税3%，配额外关税65%（最惠国），普通国180%。

中华粮网易达研究院首席研究员焦善伟在接受本报采访时说，美国提出申诉的利益出发点是，作为全球最大的谷物出口国，长期以来，美国25%的大豆是销往中国的，中国进口的玉米、小麦也主要来自于美国。2016年，中国是美国农产品第二大出口市场，占美国农产品出口的15%；每个美国农民平均向中国出口农产品约1.2万美元。但随着全球贸易多元化的加快，中国粮食进口渠道也越来越多，如今巴西已经超过美国成为中国最大的出口国。

今年1月到7月，中国进口的大豆总数量达5488万吨，创下了大豆进口量的历史纪录。其中，中国从巴西进口的大豆总量达到3083万吨，占中国进口大豆总量的75%。此外，一直以来，中国

进口大米主要来自越南、泰国和巴基斯坦，三国占中国大米近92%的进口份额。今年4月，俄罗斯小麦也首次进口中国，加拿大、新西兰等国的小麦也陆续进入中国。“这些国家抢占了美国在华出口的市场份额，使美国农场主的利益受到冲击，因此美国希望借由申诉让更多的农产品得以进入中国。”焦善伟说。

众所周知，美国是上万亩大农场式种植规模，农业成本如电费、汽油费比国内低很多，美国农民还享有40%的政府补贴。规模化优势加上政策福利，让美国粮价比国内价格更具压倒性优势。

中国在加入WTO时，为8亿多农民争取到了小麦、大米、玉米等部分农产品进口配额关税政策，暂时保护了国内相对弱势的农产品价格。

然而，美国并不甘心，多次无理要求中国全面取消这一保护国内农民的“救命稻草”政策。“如果一旦美国胜诉，大量廉价的玉米将涌入中国，农民辛苦种植的玉米要想卖出去，就不得不一降再降底价，与进口粮食血拼价格，将严重侵害国内种植户的利益。”焦善伟坦言。

近日，商务部做出回应，发言人高峰指出，关税配额制度是中国加入世贸组织时明确保留的贸易管理方式，相关农产品关税配额管理符合中国加入世贸组织的承诺和相关的世贸规则。中方将根据世贸组织争端解决程序对本案进行妥善处理。

避免受制于人粮食政策加快“市场化”改革

实际上，美国提出申诉的核心是“抓住中国粮食价格高于全球”这点不放。

10多年来，我国在小麦、稻谷、玉米、大豆、棉花、油菜等几乎所有的粮油品种市场均实施了最低收购价政策，政策的实施的确保证了农民收益，提高了农民种粮的积极性。但随着经济新常态的变化，政策的持续实施，最终造成库存高企、价格居高不下、供应与需求脱节、财政不堪重负、内外价差倒挂等不良后果。

近年来，我国在粮食收购制度方面进行了积极探索，2014年开始，大豆和棉花由收储政策改为目标价格直补政策；2016年，玉米收储政策也正式退出历史舞台。

东方艾格、新华社特约经济分析师马文峰表示，我国必须尽快加速推进全部农产品的市场化的改革，农产品的价格由市场来决定，而非政府来决定。同时加速农业经营模式的创新，通过专业化的农业生产服务机构提高农业生产力水平。

国家粮食局局长张务锋指出，今年及未来，政府将巩固放大玉米“价补分离”市场化改革成效，积极研究完善小麦、稻谷最低收购价政策，并力争早日出台相关政策。

焦善伟认为，由于小麦、稻谷是我国居民的主要口粮，事关口粮安全问题，短期内放开“市场化”的可能性不大，还需谨慎摸索。估计政府在进行这两个品种市场的政策调整时，会在增强整个政策的灵活性和弹性上下较大功夫，会合理调整最低收购价水平，会做到既要保障农民的合理收益，又要防止产量、价格出现陡升陡降等问题，将做到不但不影响农民收益，而且也不会影响整个粮食生产的稳定。

他进一步强调，长期以来我国优质大米的供应一直偏紧，价格持续坚挺，出现了普通大米过剩与优质大米相对不足的结构性矛盾，进而导致需求企业不得不从国际市场采购。出现这一现象的主要原因是我国实行的最低收购价政策，在托市收购启动时只简单区分早籼稻、中晚籼稻和粳稻三大品种，没有将普通稻与优质稻分别定价、分开储存，导致供应与需求脱节。“在农业供给侧改革下，我国粮食正在从‘保量’到‘保质’转变，鼓励生产优质粮食是我国未来政策改革的主要方向。只有这样，我们的粮食才不会受制于人。”焦善伟说。