环保新政再临是“松绑”还是加强？

国务院总理李克强日前签署第682号国务院令，公布《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》，自10月1日起施行。消息一出立刻引起各界高度关注。

农业生态环境保护是近年来政府工作的重点。新政将对农业产生哪些影响？又会给农业企业带来怎样的改变呢？

简化审批企业迎来重大利好

1998年11月29日，国务院颁布《建设项目环境保护管理条例》。

实施近二十年来,《条例》规范了建设项目环境影响评价制度，并规范了环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，《条例》的出台对防治环境污染，减少生态破坏，发挥了重要作用。

随着国务院行政审批制度改革的不断深入，开始对建设项目环境保护管理提出了简政放权，强化事中事后监管和责任追究等新的要求。而现行《条例》已不能满足实际需要，暴露出较多的问题，亟待修改完善。

在此背景下，《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》应运而生，自2017年10月1日起施行。

在这道国务院令之后，这些项目环评乃至环保核查，都将发生重大变化。期盼已久的“免费”、“简洁”、“公正不繁琐”或将成为现实。

中国水泥协会高级工程师李立光表示，此次《决定》的亮点和对生产企业的利好体现在三个方面：简化建设项目环保审批事项、加强事中和事后监管。

在简化建设项目环保审批事项方面，修订后的《条例》可概括为“一删除、一备案、一并联、一分离和三取消”。“一删除“，即删除对环评单位的资质管理规定；“一备案”，即将环境影响登记表由审批制改为备案制；将环境影响报告书、报告表的报批时间由可行性研究阶段调整为开工建设前，“串联改并联”；“一分离“，即将环境影响评价和工商登记脱钩，落实“证照分离”的要求；“三取消”，即将取消行业主管部门预审、水土保持方案预审等环境影响评价的前置审批；取消建设项目试生产审批，删除条例关于试生产的规定；取消环境保护部门对建设项目环境保护设施竣工验收的审批，改为建设单位依照规定自主验收。

简而言之，自10月1日起，全国所有企业环评相关的申请、审核、报表等等费用全免。并且，企业上交环境影响报告书、环境影响报告表之日起10日内，政府必须将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知的，视为审核同意。

业内人士表示，新政将缩短建设项目的审批时间，为企业赢得宝贵的市场机遇。

修订后的《条例》在加强事中事后监管方面也做出了明确规定。可概括为“不得开工、不得批准、强化‘三同时’与后评价、加大处罚和向社会公开”。

李立光强调：“在政府给群众及企业提供强有力政策福利的同时，简政放权绝不是弱化环境保护和监管，而是更加突出建设单位的主体责任。并加强事中事后监管，更加向社会公开，同时，加大处罚力度。”

据悉，环保部已经制定相应的配套实施细则，并在网站公开征求意见，预计，新版《条例》经进一步修改完善后将于近期向社会发布。

加强监管规范畜禽业发展

曾几何时，畜禽粪便、污水等废弃物都是农业生产宝贵的肥料资源，如今却大多失去了原有用途，成为农业源污染最主要的部分。

据统计，全国有24个省区的畜禽养殖场和养殖专业户化学需氧量排放量，占到本地农业面源排放总量的90％以上。近年来，一些地方在治理畜禽养殖污染的过程中，存在着工作方式简单、片面的情况。盲目扩大禁养区范围，没有很好地统筹生产发展和环境保护的关系。目前，我国畜禽养殖总量不断上升，每年产生38亿吨畜禽粪便，有效处理率却不到50%。

随着《畜禽规模养殖污染防治条例》和《水污染防治条例》等法律法规文件相继出台，农业部抬高了养殖业的准入门槛。同时各地也纷纷出台政策规定，划定禁养、限养区，且禁养限养的力度不断加大，有的地方甚至提出“无猪县、无猪乡”。

西南财经大学西部经济研究中心教授伍骏骞表示，修订后的《条例》将对农业建设项目，特别是畜禽行业的养殖和加工产生一定影响，包括畜禽粪便的资源化利用、病死畜禽的无害化处理、畜禽养殖业环境监管等。《条例》要求，建立较为规范的审批制度，制定必要的建设标准，对新发展养殖户要签订粪便治理责任状。对违规违法行为有更明确的罚则。只有如此，才能使畜牧业发展纳入规范化、制度化、法制化的轨道。

在环境影响评价方面，环保部已将畜禽养殖产业纳入《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》管理范畴，严格要求畜禽养殖项目依法履行环评审批手续。

李立光表示，新《条例》实施后，应加强对畜禽规模养殖项目环评工作的督促和指导，指导地方环保部门做好项目环评文件的审批，切实预防可能造成的环境影响和生态破坏。也要督促各级环保部门加强事中事后监管，确保各项环保措施落到实处。

在国家相关环保政策下达的同时，转型是根本出路。跳出单纯的养殖，发展生态循环农业。

截至2016年底，全国累计创建畜禽养殖标准化示范场4179家。农业部表示，今年起，将集中力量推进区域生态循环农业项目建设，科学合理地选择生态农业循环模式，开展畜禽养殖废弃物资源化利用，2017~2020年建设区域生态循环农业项目约300个。

转型发展农药企业“渡劫”求生

近年来，环保问题始终是悬在农资企业头上的一把利剑。

在最为严苛的环保督察下，环保安全已经成为农资企业能否长期存活的一项重要指标。而在化肥产能过剩的大背景下，化肥企业头上的“环保紧箍咒”则被勒得更紧。今年，我国农资企业更是在一波波环保核查中叫苦不迭，装置时开时停，农资价格也随之大起大落。

西南财经大学西部经济研究中心教授伍骏骞认为，新《条例》的修订是国家行政审批制度改革、简政放权、“放、管、服”结合的又一具体体现。在此之前，农资企业新建、改建项目也时常遭遇环评之痛：周期长、收费杂、事项多……

新政实施后，简化流程、加强监管、减轻负担，农资企业将大大受益。

但这并不意味着给农资企业的环保监管“松绑”。面对长期环保大考，在政府政策引导和市场压迫转型的双重压力下，高污染型企业的生存空间已变得非常狭窄，亟待转型发展。这是个大坎儿，只有跨过去企业才能生存，过不去企业则将倒下。

说到环保难点，很多农资企业负责人都表示，难在资金紧缺。之前很多企业为保经济而减少环保投资，环保设施欠账多，资金投入不足，出现污防设施不能稳定运行或者“小马拉大车”现象；有的企业为了减少运行费用甚至停用环保设施；部分企业存在环保设施不规范、不齐备问题，这导致了污染物超标排放、在线监测装置不运行等现象时有发生。

在上海复振科技有限公司总经理陈湧看来，环保加压对农资企业来说既是危也是机。相当一部分数量不达标的企业将被淘汰，这就给那些规范企业在未来的发展和转型中腾出了空间。未来，农资企业应加大对农产品生产投入品的监管，根据绿色产品生产要求，完善生产、加工、经营和消费环节的检测检验和监管，确保产品品质；此外，还要立足于农资流通和农资工业环节，强调绿色环保理念，实行过程干预，推进科技创新，发挥工艺设备流程对产品品质提升的作用，满足市场对绿色农产品的需求。

中国化工学会化肥专委会副秘书长、钾盐（肥）与中微量产业联盟秘书长亓昭英表示，我国化肥行业已经从产量发展向质量发展转变，从“复合肥”时代向氮磷钾+中量元素+微量元素+有机质等多种营养配方、各种专用配方和功能配方的方向发展。

她建议，为了推动农资产业转型，从农业生产资料综合补贴的角度，政府可以先行让农民免费或低价使用新型肥料2～3年，以达到尽快推广普及的目的。

主要内容：

一简化建设项目环境保护审批事项和流程

二加强事中事后监管

三减轻企业负担

重大修改：

一删除“环评单位资质”条款，取消了资格证书审查制度的要求

二取消竣工环保验收行政许可，将竣工验收的主体由环保部门调整为建设单位

三增加“不予审批情形”条款，明确环评审批要求四明确环境影响技术评估法律地位五取消“试生产期间要求”六加大违法处罚和责任追究力度，环保设施验收作假最高罚200万元