特色小镇重“特色”

日前，由全国工商联农业产业商会主办的“2017中国休闲农业与特色小镇产业发展大会”在京召开。与会政府官员、专家学者等围绕国家政策趋势，结合当前休闲农业与特色小镇产业业态发展情况，展开了多维度的探讨。

特色小镇面临新挑战

7月，住建部公示了第二批全国特色小镇名单，276个特色小镇入选，比去年公布的127个特色小镇多了一倍，可见特色小镇的火爆。专家表示，特色小镇的火爆，得益于政策的密集扶持。

此前，小城镇与大城市相比最大的优势就是低成本。可如今，劳动力、土地、环境等低成本的发展优势正在逐渐消失。在成本上升、产能过剩、产业升级的背景下，小城镇产业选择面临新的挑战。

特色小镇亟需创新。如果没有持续和开拓性的创新，大规模的推广特色小镇，实际上仍然是一种粗放式的发展道路。

住建部村镇建设司原司长李兵弟表示，要积极稳妥地培育特色小城镇，要加强对特色小城镇发展进行科学引导，需要进一步重视当前的发展问题，加强特色小城镇的产业培育，推进特色小城镇的规划改革。

在他看来，特色小城镇是“小循环”，发展特色小城镇不是建新城，不能用建新城的思路和模式来规划建设特色小镇。

在特色小镇的发展过程中，政府一直扮演着重要的角色。有专家表示，特色小镇的建设要处理好政府和市场的关系，尊重市场。同时也要营造特色小镇发展的软环境，继续搞好服务。

客观上说，政府应该尊重市场的发展规律，尊重企业家的选择，只能引导，不能主导。此外，特色小镇的特色产业不可能由规划来覆盖，政府管理应该借力不取代、减政不专权、护航不包办、评估不刮风。

国务院参事、住建部原副部长仇保兴表示，好的特色小镇是自下而上的，可以与周边环境共生，形成互相促进的产业链，对主城能源、资源、人才等具有吸引力。同时，又能让很多企业联合相互促进发展。小镇与小镇之间，小镇与城市之间都能出现协同效应，提高规模。

发挥区位优势提升整体运营

福建省连城县有着深厚的文化底蕴，培田村更是因为保留着较为完整的明清时期的古村落建筑群而小有名气。虽然主打旅游牌，但连城县并没有因为这些古村落建筑群而走传统的文化特色路线，而是依托着培田村中药原料种植繁育、加工交易等优势，走上了“草药小镇”的特色路线。

8月中旬，连城县和浙江绿脉科技农业股份有限公司签约，公司将承担小镇项目建设中最主要的产业部分，即中草药产业链单元的建设和小镇整体商业运营。

在2017中国休闲农业与特色小镇产业发展大会上，浙江绿脉董事长徐逸真在接受记者采访时表示，特色小镇主要是以产业为导向，带动旅游发展。公司将导入“气雾列阵栽培”、“植物克隆快速繁衍”等20余项世界最前沿和最新的农业科技成果，培养“草药小镇”的核心竞争力，力争做中国最大的中草药植物工厂和最大的中草药集散地。

浙江绿脉是国内最先创建规模化量产植物工厂的企业，也是国内最早与中科院等科研机构合作创办气雾栽培技术研究所的企业。徐逸真认为，科技技术的导入可以将育苗、种植、市场等优势都激发出来。

“利用植物工厂育苗，一年四季都可以育苗，降低了生产成本。一年四季都可以育苗，通过传统种植育苗嫁接技术与现代高科技农业快速繁殖技术相结合，效率是普通育苗的好几倍，甚至植物工厂育苗甚至可以达到一个月左右就收获一茬苗。”徐逸真说，不仅如此，在种植阶段利用“雾根列阵栽培技术”，在让中草药种植数量增多的同时，还免去了药效不好的担忧。

连城县毗邻江西省，又有着客家文化，这个4A级景区一直都吸引着来自江西、广东、福建其他地方的游客。

经过“草药小镇”的开发，游客将可以看到半开放式的植物工厂、育苗基地、中草药花海、中药饮片工厂、精油提炼厂等等设施；还可以在游玩中了解中草药的种植工艺、饮片和精油的制作工艺、各类中草药的品种和药效等。

鼓励农民参与共享发展成果

“特色小镇的发展不可能像城市中的房地产开发一样，通过土地级差地租获得利润，靠征用农民的土地搞特殊小镇或田园综合体是赚不到钱的。”中国乡建院院长李昌平表示，现在的政策环境不支持从农民手上“抢地”，“抢地”也是有风险的。当“抢到”的土地增值收益不高时，收益覆盖不了风险，靠潜规则去化解风险更是行不通。

因此，特色小镇的建设一定要让农民参与进来，要考虑到农民自身的发展权、收益权，也要考虑到未来农民可持续共享特色小镇的发展成果。

在连城县，这个问题得到了较好的解决。据连城县副县长罗丽琴介绍，在中草药的种植阶段，除了利用浙江绿脉的植物工厂外，县委、县政府还通过“农户+合作社+企业”的种植模式，鼓励农户积极参与种植，甚至鼓励农户入股参与分成。

在李昌平看来，特色小镇的建设应该优先考虑使用村民集体建设用地、农地等土地，与此同时，还要利用中央“资源变资产、资金变股金、村民变股民”的三变政策，让农民或村民集体成为特色小镇的投资主体之一。

如何将高度分散的农民组织起来，成为有主体性的市场主体参与特色小镇建设、营运、分享收益？李昌平自有建议。他说，第一，要将农民组织起来，把资源资产资金集约经营，让产权充分实现并交易起来，以村社内置金融为切入点，形成村社共同体；第二，将分散在农户手上的资源资产以金融资产的方式收储到内置金融合作社中；第三，对内置金融合作社收储的资源资产证券化、股权化、货币化，对收储的资源资产整合、漂移、整理，并重新规划；第四，将内置金融合作社收储的资源打包入股特色小镇项目。“我们必须以改革创新总揽特色小镇建设的大局，探索有中国梦时代特色的特色小镇的建设实现方式与营运模式。”李昌平说，最终目的是让农民共享发展成果。