特色小镇建设有了着力点

十九大报告指出：城镇化率年均提高1.2个百分点，8千多万农业转移人口成为城镇居民。城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。

近两年，特色小镇为我国的新型城镇化开辟了一条新的路径,受到了国家和地方政府的高度重视。2016年2月2日，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》明确指出要加快培育中小城市和特色小城镇。2016年10月11日，住房和城乡建设部公布了国家认定的第一批中国特色小镇名单，总共127个。2017年8月28日，住房和城乡建设部公布了第二批全国特色小镇名单，总共276个。2017年全国两会上，“特色小城镇”概念首次写入政府工作报告。

当前，地方政府在快速推进特色小镇建设的过程中，出现了急功近利、速战速决等运动式的苗头，以及追求政绩、跟风炒作的不良倾向，具体表现为以下几个方面。一是认识偏差，将特色小镇理解为是要政策、要政绩、要资源的途径，甚至看成地产开发的延续。二是轻视规划，有些地区的特色小镇规划缺乏对地区自然禀赋、生活方式、地域文化等因素的考量，特色小镇的功能定位不明确，特色小镇建设缺乏“特色”。三是追求速度，各别地区的特色小镇建设采取快速规划、快速实施、快速见效的运动式方式。其实，无论是特色小镇，还是美丽乡村，都是持续发展的事业，需要“持久战”思维。

建设特色小镇的投资周期长，运营时间长，收益回报慢，但未来价值十分巨大，特色小镇建设的着力点应从以下几个点入手。第一，科学认识。建设特色小镇，应牢固树立“重视差异定位，彰显自身优势”的意识。目前建设比较成熟的特色小镇，如云栖小镇、基金小镇、梦想小镇等，无一不是具有某种唯一性，差异化定位突显。以杭州西湖区的云栖小镇为例，其宗旨是全力打造云生态,发展智能硬件,将自身定位为基于云计算、大数据产业的特色小镇。特色小镇是基于构建“特色”为主基调的小镇发展理念。第二，统筹规划。总体规划小镇的功能定位、空间分布、产业发展，体现文化的特色性;具体规划特色小镇的建筑风格、功能设计、配套设施，保持乡土的原生性。第三，持续发展。罗马非一日建成，建设特色小镇，不是一朝一夕的事情。特色小镇建设应遵循产业发展规律、城镇化发展规律、规划与运营并重的规律。特色小镇的成功关键在于是否具备可持续的发展能力。

(作者系中共辽宁省委党校)