建立常态化城乡精准扶贫长效机制

鹤山贫困户罗水生展示自己养殖的草龟。南方日报记者 戴惠甜 摄

2月26日，江门市委全面深化改革领导小组第八次会议审议通过了《关于推动扶贫线与低保线“两线合一”改革试点工作的实施方案》(以下简称《方案》)。根据《方案》，江门将进一步推进扶贫政策与低保政策的有机融合，着力建立常态化、全覆盖的城乡精准扶贫长效机制，推进城乡低保一体化，城乡贫困人口实现应保尽保。

今年，江门市计划全面完成5097户16659人贫困人口的精准脱贫目标，全市村级集体可支配收入全部达到20万元以上。江门作为广东省“两线合一”试点，将进行怎样的改革?推动“两线合一”对江门低收入人口有怎样的影响?为此，笔者采访了江门市农业局、民政局、扶贫办等部门，对《方案》进行权威解读。

精准认定 建立低收入人口动态管理机制

目前，江门市的低保户、贫困户等认定都按照人均可支配年收入的标准“一刀切”。以江门市相对贫困户认定为例，申报三区一市(蓬江、江海、新会、鹤山)的城乡相对贫困户，人均可支配年收入需低于6600元;满足人均可支配年收入低于5040元标准的农村低保户，才有资格认定台开恩三市的农村相对贫困户。

根据《方案》，低保户、特困供养人员、扶贫户和低收入家庭等低收入群体均被视为“两线合一”城乡统筹扶贫的帮扶对象。实现“两线合一”后，则不再区分低保户和贫困户，统称低收入人口。

在试点期间，江门市将属低保户且有劳动能力的城乡低保家庭定为建档立卡贫困人口，作为城乡扶贫开发对象，对无劳动能力的继续由低保政策兜底管理。

怎么识别低收入人口呢?《方案》提到，除了人均可支配收入，劳动力状况、教育、医疗、住房等刚性消费支出情况都是指标体系的综合考虑因素。“我们正在和中山大学政治与公共事务管理学院合作，建立一个低收入人口能进能出的动态管理机制。”江门市农业局副局长谭俊彦介绍，“通过这个机制我们既可以精准识别出困难群体进行动态管理，又可以在低保家庭实现脱贫后退出低保。”

谭俊彦解释，动态管理机制将采用积分制，“例如家里有劳动力就按规定减分，如若有重大疾病或残疾将按规定加分等。”

“依赖积分制的模式，或有更多贫困边缘家庭享受低保政策保障。”谭俊彦分析，由于积分制从多维度评估低收入人口情况，比起“一刀切”的识别方式，将更精准地识别低收入人口，因此，或有更多贫困边缘人口被纳入低收入人口。

在退出机制方面，通过扶贫支持政策实现脱贫的低保家庭，凡达到退出低保条件的，均可继续保留原有低保待遇及补差水平6个月。6个月后由各市(区)民政部门组织进行认定，按政策规定退出低保。

信息化帮扶 建立低收入群体基础信息数据平台

根据《方案》的目标任务，今年江门市全市贫困发生率(低保覆盖率)将控制在2%以内，实现低保标准和扶贫标准合二为一。实现全市城乡低保标准一体化，低保线达到800元/人月。

为此，扶贫标准与低保标准同步提高，2018年以后，城镇低保补差水平不低于当地低保标准的75%，农村低保补差水平不低于当地低保标准的50%，实现脱贫标准与低保标准“两线合一”。

“接下来，江门市低保线会逐渐提高，最终将稳定于高于扶贫线的位置。”谭俊彦解释，目前，江门市的扶贫线是高于低保线，即仍有贫困家庭无法享受低保政策保障。“通过提高低保线，让所有符合条件的低保家庭纳入低保范围。”

同时，江门市将扩大救助覆盖范围，把城乡贫困家庭也纳入其中。除了完善财政扶贫资金支持困难群体购买重大疾病保险机制，实行倾斜性支付政策，还将健全“精准扶贫重点帮扶对象”医疗保障扶贫制度，试点期间对建档立卡帮扶对象100%实施医疗保障，实现妥善、精准解决困难群体的医疗问题。

在认定低收入人口后，如何实现精细化管理，提高政策投放的精准度?《方案》给出了明确的解答——江门市将建立低收入群体基础信息数据平台，通过优化整合民政、扶贫、人力资源和社会保障、残联等部门的信息系统，完善城乡低保户、贫困户、特困人员、残疾人信息管理数据，实现数据互通、信息共享，进而实现帮扶全过程的信息化管理。

“通过资源整合，将有助于将各部门目前分散的帮扶政策真正用到‘点子’上。”江门市民政局救助科科长吕俊杰解释，由于各单位平台数据不互通，目前重复救助或救助帮扶不到位的情况仍然存在，造成了一定的资源浪费，“通过建立信息数据平台，就可以避免这个问题。”

依托上述低收入人口大数据平台，可为低收入人口自动匹配相应的民生保障项目，就业创业、医疗保障、教育资助等信息将可及时精准推送给对应个人。

加大力度 逐步增加精准扶贫财政投入

建立起低收入人口数据库后，将针对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实施政策性保障兜底，针对致贫原因实施分类施保政策。对有劳动能力的贫困户，则以产业扶贫、就业扶贫、创业扶贫、金融扶贫等手段实施帮扶，实现增收脱贫。

谭俊彦表示，江门市将逐步加大对精准扶贫的财政投入，多手段让困难群众实现脱贫。

为此，江门市将进一步完善资源激励型财政补贴政策，逐步提高村级集体经济组织收入补助标准和补助水平。确保到2018年底，全市所有村级集体经济组织可支配收入达到20万元以上。

在产业扶贫以及就业扶贫方面，为贫困户创造更多生产和就业的机会。在产业扶贫方面，结合本地特色产业项目，通过“公司+基地+农户”的方式，带动贫困人口参与生产和经营，提高种养生产技能和增收脱贫能力。如恩平市建立马铃薯生产合作社带动贫困户种植，鹤山则通过企业带动建立草龟养殖产业帮扶项目等，既为贫困户带来的资源和技术，也为他们解经营销路问题。

在就业扶贫方面，通过对用人单位补助和扶贫对象补贴的方式，鼓励贫困户就业。实施“家门口”就业计划，创建“扶贫车间”或“扶贫工作坊”，按照吸收扶贫对象就业情况，给予一次性补助;对用人单位吸纳扶贫对象就业，符合相关条件的，也将给予一次性带动就业奖补，并给予扶贫对象岗位补贴。

根据《方案》，江门市还将进一步加大对低收入群体的创业扶持力度。不仅落实创业担保贷款扶持政策，为农民工提供创业培训、职业技能培训、创业指导等服务，还用“真金白银”落实创业培训补贴、一次性创业资助、租金补贴、创业带动就业补贴等优惠政策。

今年年底前，江门各市(区)至少新增一家政府参与投资的创业孵化基地，并由市级就业创业专项资金给予每个基地一次性20万元的补助，为低收入群体提供创业支持。