优化服务促苏州工业园开放创新试验

苏州工业园区海关是隶属南京海关的副厅级单位，自1995年入驻苏州工业园区开办业务以来，就被赋予“建设现代海关制度先行区、试验田”的职责使命。20余年来，苏州工业园区海关以助推苏州和苏州工业园区开放型经济发展为己任，与苏州工业园区经济社会发展共荣共赢。

今年以来，苏州工业园区海关以深化改革、优化管理为抓手，以强化行风政风和执法基础建设为基石，积极支持、参与苏州工业园区开放创新综合试验区建设，各项工作取得实质性进展，为了解该关的具体工作步骤和成功做法，记者采访了苏州工业园区海关党组书记、关长李念农。

记者：多年来，苏州工业园区海关参与实施了一系列在区域或全国都具有影响力的改革创新，取得了很好的成效。当前，园区海关正在推进哪些改革？

李念农：在总结过去几年改革经验的基础上，突出问题导向，将总署、总关改革部署与园区海关自身改革需求紧密结合，推动“改革见实效、企业见红利”。

一方面，做好海关系统整体改革必答题，争取园区先行先试。包括：实施通关领域便利化改革，围绕“一次申报，分步处置”和税单无纸化改革，探索串行处理的通关作业新模式，争取查验单兵系统试点，推动政府购买查验服务试点；助推加工贸易转型升级，推进企业自核单耗试点，争取出料加工业务政策落地，完善政府、企业、商务等多方联网的加工贸易综合管理平台，争取将其功能融入南京关区加贸一体化改革；推动复制自贸区“19+11”项监管创新制度，结合实际做好消化吸收再创新；推进特殊区域保税业务全程电子化作业，逐步实现电子账册备案、临时进出区、分送集报等业务的全程无纸化作业。另一方面，敢闯敢试做好创新自选题，服务园区自身需求。包括：推进贸易多元化改革，苏州工业园区是全国率先试点的2个地区之一，我关成立专门调研小组，深入政府、企业了解政策需求，结合苏州工业园区实际深入分析，制定推进试点方案，当前，我关工作组正在南京海关指导下，对贸易多元化试点操作规程进一步完善，同时积极协助地方政府对即将引进的重点项目做好海关监管方案配套。

今年1~6月，苏州工业园综合保税区贸易功能区完成海关注册企业42家，开设账册16本，监管进出境货值2365万美元，税款入库3038万元。积极参与苏州跨境电子商务综合试验区建设，在南京海关指导下，加强监管人才培育、规范监管细则、完善操作平台及配套设施，利用现有出口的监管场所开展直购进口，做好保税进口流程设计、监管方案、企业备案等工作。推动特殊监管区域优化整合，参加海关总署关于开展赋予海关特殊监管区域内企业一般纳税人资格问题调研及试点方案起草。

记者：习近平总书记提出推进供给侧结构性改革，国务院要求进一步处理好政府与市场的关系，推进“放管服”改革，苏州工业园区海关在优化营商环境方面做了哪些工作？

李念农：当前，面对严峻的经济下行压力，中央要求加快推进供给侧结构性改革，巩固外贸传统优势，培育竞争新优势，拓展外贸发展空间，加快从贸易大国走向贸易强国。园区海关坚持按照上级海关统一部署，落实中央要求，着力营造更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境，主要做了几个方面的工作。

深入推进简政放权，按照总署取消、下放行政审批事项部署及南京海关规范行政审批事项的要求，推进行政审批“一个窗口”和网上受理，优化内部核批事项，简化工作流程。

帮扶新业态、重点企业发展，做好中新理事会政策争取，争取医疗研发产业瓶颈突破，支持技术先进型的高附加值维修项目在园区扩大试点，鼓励贸易主体立足园区开展全产业链的保税业务，主动为科技创新企业、小微企业送政策上门，及时解决减免税货物进口存在的问题。

加大统计分析和统计服务力度，加强对国家宏观调控政策的研究和执行反馈，对区域进出口规模、结构、国际市场布局等情况综合分析和监测预警，提供数据和工作建议。

健全反走私综合治理机制，规范进出口秩序，开展“国门利剑2016”联合专项行动，重点打击农产品、集成电路等高新电子产品、重点涉税商品、枪支弹药、毒品、骗退税和虚假贸易等走私犯罪和违法行为。

记者：今年上半年，我国货物贸易进出口总值11.13万亿元，同比下降3.3%，面对严峻复杂的进出口形势，海关在推动苏州工业园区外贸发展方面有哪些做法？

李念农：今年以来，园区海关积极落实总署和南京海关两级关长会议精神，依靠南京海关的大力支持，促进贸易便利，进一步扩大区域通关一体化狭义一体化覆盖的企业和业务范围，根据改革适时调整通关作业流程和工作重心；双休日、节假日加班常态化，建立企业急货急办制度；在全国率先打造“掌上物流”新模式，实现“司机不下车、车辆快速放”，减少车辆滞港时间；与检验检疫部门联系配合，完善业务操作流程，推进关检合作一次查验、一次放行。

打造优良的进出口环境，进一步简化手册设立、深加工结转、外发加工、余料结转、核销结案等内部核批手续；开展企业单耗自核试点，推动单耗管理由海关事前核定向事中事后监管转变；支持技术先进型的高附加值维修项目在园区扩大试点，调研并收集研发机构开展服务外包业务的政策诉求，积极向上级海关建言献策。

提升服务效能，以信息化服务平台为载体，统筹传统媒体和新媒体，不断升级政务公开、自助办事、咨询互动等服务；依托“晓·青山”青年志愿服务团队，深化与南京海关12360、“法治面对面”等服务品牌对接，定期开设公益课程，帮助企业用足用好国家政策。

记者：2015年9月，国务院批复同意苏州工业园区开展开放创新综合试验，海关如何参与开放创新综合试验区建设？

李念农：一方面，借助中新联合理事会的高平台推动政策创新，翻开17次理事会会议纪要，几乎每次会议都会推动苏州工业园区产业、社会、经济前进一大步。历届理事会涉及的80项政策和改革项目中，涉及海关参与的达25项。接下来争取医疗研发产业瓶颈突破，持续做好重点企业、医药口岸、中小型科技创新企业的扶持推动。

另一方面，推动政策尽快落地，今年以来，4月11日苏州跨境电子商务综合试验区正式启动，聚美优品信息技术公司以保税进口方式申报的纸尿裤和苏州市玄通电子商务发展公司以直购进口方式申报的母婴用品通关成功；12家单耗自核企业试点顺利启动；自贸区30项监管创新制度有效进行本地化移植；完成贸易多元化试点工作方案及分步方案；“系统、场地、办法、清单”四位一体推进关检一次查验工作；参与企业信用代码业务改革和企业信息年报报送制度升级完善变革等。推动开放创新综合试验“处处见真诚、招招求实效”，园区发展和企业需要什么，园区海关就积极创造条件推动高效实现。

记者：十三五期间，园区海关如何保持自身特色和优势，克服挑战，为区域发展做好服务？

李念农：园区海关优势是亲商的服务理念，特色是不断创新。当前，园区发展面临诸多挑战，比如：综保区的业务类型逐渐由传统的两头在外V字型转变为区内外、国内外交互的X型；加工贸易比重较大，转型升级任务重；跨境电子商务新业态等。

园区海关一方面要坚定推进改革创新，比如：做好开放创新综合试验区方案落实，配合做好相关政策争取和推进；加强与检验检疫部门联系配合，进一步提高共同执法效率；推进跨境电子商务综合试验区、贸易多元化等业务试点，推进特殊监管区域优化整合破冰；落实海关企业信用管理制度，做好AEO认证企业辅导，推进企业“主动披露”；及时开展改革成效评估，做好改革的内外宣传，出经验、树品牌。

另一方面，提升监管服务效能，继续与检验检疫部门联合开展“百企帮促”、“千企挂钩”活动，了解、帮助企业解决实际困难；简化工作流程，促进执法与服务提质增效。提升队伍建设水平，以党建统领准军事化纪律部队建设，强化党建统领“主引擎”，构建以党建为主线统筹队伍建设的工作模式。

持续推进“圆融共进、温暖园关”建设，开展系列主题活动，将人文关怀融入到工作当中，以激发队伍凝聚力和活力为基础，在履职服务区域经济过程中体现海关应有担当。