新型城镇化与城乡发展一体化实现路径思考

推进新型城镇化与城乡发展一体化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对于后发地区且正处于全面建成小康社会征程中的江苏宿迁来说，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

建市以来，宿迁坚持中心城市、县城、重点中心镇、一般城镇、规划发展村庄“五轮齐动”，城乡面貌发生了天翻地覆的变化，中心城市快速崛起、新区建设成果丰硕、县城建设展露新姿、镇村建设特色彰显，“十二五”末，城镇化率达55%，走出了一条符合发展要求，具有宿迁特色的新型城镇化与城乡发展一体化之路。但也存在不容忽视的矛盾和问题，如，城镇化发展速度和质量有待提高;城乡发展特色不够鲜明;缩小城乡差距的任务仍然艰巨;城乡生态环境面临严峻挑战。

积极稳妥推进宿迁新型城镇化和城乡发展一体化，必须把城镇化和农村发展摆在“一盘棋”上，加快推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理等方面的“一体化”步伐，促进公共资源在城乡之间均衡配置、发展要素在城乡之间平等交换，努力走出一条以人为本、四化同步、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡发展一体化。

以人为本，有序推进农业转移人口市民化

城镇化的过程是农业转移人口不断市民化的过程。这个过程受到经济、社会、文化、生态等方方面面的制约。目前，宿迁仍处于后发展地区，也属于人口外流地区，与全国全省相比，城镇化率，特别是户籍人口的城镇化率仍旧较低。虽然我们的城镇化率相对较低，但必须顺应城镇化发展规律，既急不得，也慢不得，严格按照尊重自愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，建立健全农业转移人口市民化推进机制，明确主要对象和工作责任主体，逐步淡化户籍因素，统一本地城乡户籍登记，加快城镇人口服务管理由户籍人口为主向常住人口转变，着力推进按常住人口实现基本公共服务均等化。因此，不必盲目追求“率”的高低，而应该在“化”的质量上下功夫，坚持以人为本，更多的关注人的需求，营造便利、宜居的生活环境，让有条件在城镇落户的农民都能够享受到城市的公共服务。

因地制宜，优化城镇和农村发展布局

加快完善镇村规划体系，分类推动城镇发展与建设美丽宜居乡村。突出小城镇连接城市和农村的纽带作用，强化其在城镇体系中的重要节点地位。宿迁可以在重点打造9个重点镇的基础上，充分利用各地的产业、文化、生态、旅游等特色，重点打造既不同于建制镇，也不同于工业园区的“产、城、人、文”深度融合的特色小镇，如，滨水健康养生小镇、商贸小镇、文化小镇等，从而避免千城一面，同质化竞争。同时，根据村镇人口结构现状和变化趋势，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局，有效减少布局散乱、占地过多、浪费严重的宅基地，有序引导农民向新型农村社区集中居住。“十三五”期间，宿迁须以1155个规划发展村庄的基本公共服务设施、基础设施建设为抓手，完成约200个“康居村庄”“美丽村庄”示范点建设，打造特色旅游名村，以延续和保护生态环境、自然景观、传统民居、历史建筑、古树名木等人文景观。

深化改革，促进农民持续增收

城乡发展一体化，就是要逐步缩小城乡差距，让留在农村的农民也能够享受到城市文明。缩小城乡差距首先要设法增加农民收入。宿迁是农业大市，农民仍占70%左右，增加农民收入绝非易事。为进一步缩小城乡收入差距，必须以推进农业供给侧结构性改革为主线，全面落实强农惠农富农政策，切实加快农业结构调整步伐，深入推进农村改革创新，持续改善农村民生，推动农业增效、农民增收、农村增绿，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

推进农业供给侧结构性改革。以农业资源环境承载力为基准，加快农业供给侧改革，推动农业结构和布局调整，发展农业新业态。一是积极发展现代农业产业链，建设现代农业产业园区、农产品加工集中区和农产品市场体系。二是坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进土地承包经营权有序扭转，积极培育新型农业经营主体，发展多种形式规模经营，扶持建设一批示范性家庭农场。三是鼓励农村发展社区股份合作、土地股份合作、专业合作、劳务合作、投资合作，引导发展农民专业合作社联合社，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。四是推行合作式、订单式、托管式等服务模式，培育壮大专业化服务组织。五是运用“互联网+现代农业”，进一步发挥互联网在农产品生产、流通过程的作用，提高农业的科技含量。

促进农民持续增收。不断完善强农惠农富农政策体系，加快农业、就业、创业、物业“四业富民”，促进农民收入持续较快增长。首先，继续推进“一村一品”工程建设，培育壮大优势特色产业，强化农产品产销衔接，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，增加农业经营收益。其次，鼓励农民自主创业、联合创业，支持外出务工农民带技术、带资金回乡创业，引导农民按需培训、适岗提升。再次，保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，固化农民在村里的原有各项收益权，将集体资产折股量化到人(户)。最后，在试点基础上慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，拓宽农民财产性收入渠道。

城乡统筹，建立健全基本公共服务体系与基础设施建设

要实现宿迁城乡一体化，必须加强基层公共服务机构设施和能力建设，建立健全基本公共服务体系。一是大力促进城乡教育均衡发展，实行义务教育公办学校标准化建设，推动优质教育资源共享。二是优化配置医疗卫生资源，推进城乡医疗机构纵向合作，鼓励城市优质卫生服务机构帮扶基层医疗机构，积极引导城市卫生人才向基层流动。三是推动城乡基本养老服务均衡发展，鼓励发展老年服务产业，加快实现城乡社区居家养老服务中心(站)全覆盖。四是完善城乡公共文化服务网络，打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”，提高公共文化服务数字化、网络化水平。五是加强城乡交通、通信、能源、供排水等基础设施互联互通，构筑城乡一体的公共交通、供排水、生活垃圾处理等公共服务网络。六是加大公共财政对城乡基础设施投入以外，积极创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，在不改变城镇基础设施原来用途的前提下，有偿有期限地转让公共设施经营权和公共事业企业部分或全部股权，破解基础设施建设周期长、收益低、融资难等问题。

生态优先，推进城乡环境治理长效化

生态是宿迁的生命线，绿色是宿迁的底色。绿水青山就是金山银山。生态立市始终是宿迁发展的第一选择。在推进新型城镇化和城乡发展一体化的进程中，同样必须将生态优先放在城乡发展的第一位，不断推进城乡环境治理长效化。一要加强城镇污水处理设施和污水管网建设，加快城市污水处理厂提标改造。二要加强废弃物处置设施建设，提升各种废弃物特别是危废的处置能力。三要加快淘汰“三高三落后”项目，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等绿色生态产业，实现经济效益、社会效益与生态效益的同步提升。四要全面落实“263”行动实施方案，重点推进水环境治理、大气环境治理、面源污染治理。五要健全生态补偿机制，开展生态环境损害赔偿制度改革试点。六要推进农村生态环境综合整治，全面开展垃圾处理、污水处理、卫生改厕、村道提升等项目建设，强化农村污染源头控制和治理，改善农村环境质量。（中共泗阳县委党校 范明进）